Межа поступок: що може пообіцяти Зеленський заради примирення з Угорщиною

У той час як уся Європа поволі знімає карантинні обмеження, запроваджені понад два місяці тому, Україна та Угорщина готуються до виходу з кризи, яка триває вже більше ніж два з половиною роки.

Межа поступок: що може пообіцяти Зеленський заради примирення з Угорщиною

Свій перший "живий" посткарантинний візит міністр Дмитро Кулеба планує здійснити саме до Угорщини: 29 травня він має відвідати Будапешт. Оскільки авіасполучення України з іншими державами ще не відновилося (цей процес має початися з 15 червня), то 1120 км до Будапешта і стільки ж назад міністру доведеться проїхати автомобілем.

Мотив цього екстреного візиту, який не можна відкладати навіть на кілька тижнів, не є секретом. Ба більше, ця поїздка є довгоочікуваною. Кулеба – якщо візит відбудеться як заплановано – їде на зустріч зі своїм колегою Петером Сійярто. 

Офіційною метою цієї зустрічі, як кажуть джерела, буде підписання угоди про угорську позику для інфраструктурних проєктів на Закарпатті – швидше за все, саме на цьому результаті переговорів сторони наполягатимуть в офіційних заявах.

Та реальне завдання є іншим. 

Міністри мають узгодити зустріч президента Зеленського і прем’єр-міністра Орбана, що, як очікується, пройде в Києві, а також узгодити компромісні домовленості лідерів, які мають відкрити можливість для виходу з виснажливої кризи у відносинах наших держав. 

Компроміс із Угорщиною дійсно необхідно шукати. Конфлікт нікому не на користь, і Україні у тому числі – згадаймо лише про блокаду усіх проукраїнських рішень у НАТО. 

Втім, дуже важливо, щоби ці домовленості не спричинили ще більше проблем. Зважаючи на це, українські експерти, що опікуються українсько-угорськими відносинами, підготували спільну позицію щодо "червоних ліній" України та позначили питання, з яких компроміс видається досяжним. 

Напередодні ми вже передали свою позицію в МЗС України та у посольство Угорщини і сподіваємося, що ці думки будуть взяті до уваги. 

У цій статті – детальніше про те, чим можна і чим неприпустимо поступатися на переговорах з Угорщиною.

Реалістичні очікування

Дуже коротко варто нагадати, що суперечка України і Угорщини є тривалою і вже стала багатошаровою.

Відкритий конфлікт розпочався у вересні 2017 року після ухвалення Верховною радою закону "Про освіту". В тій історії були загострення і майже примирення, було рішення Венеціанської комісії і заяви, які інтерпретували його протилежним чином...

А ще – було рішення уряду Угорщини про те, що відтепер вона блокуватиме зближення України з НАТО та ЄС. У Будапешті свого слова дотрималися. Угорське вето в НАТО стало звичною річчю.

Втім, за минулі два з половиною роки конфлікт не владнався. Нині він шкодить обом сторонам, але жодна з них не готова поступатися у своїх принципових позиціях.

То що, глухий кут? Ні, ми вважаємо, що вихід все одно можливий.

Щоби вийти з матриці, яка тримає конфлікт на місці, потрібно зрозуміти, якими є непорушні позиції сторін з освітнього питання.

Угорщина не вимагає відокремлення Закарпаття чи Берегова, як це може видаватися з українських ЗМІ. Фундаментальне прагнення Угорщини інше: вона хоче лишити угорські школи осередками угорської мови та культури, а також уберегти від загрози дискримінації (нехай часом надуманої) дітей з угорськомовних сімей. 

Так само хибною є демонізація України, ознаки якої часом чути від угорських політиків.

Україна не прагне асимілювати угорську меншину, не прагне знищити угорську самобутність – боронь боже. Фундаментальне прагнення України: забезпечити, щоби випускники шкіл у населених пунктах з переважно угорським населенням знали українську мову на рівні, достатньому для суспільної інтеграції, для подальшого навчання та роботи в інших регіонах України.

Щоби угорський випускник за бажання міг вступити до вишу в Івано-Франківську, Львові чи Києві або зробити кар’єру на загальноукраїнському рівні. У той самий час – лишаючись угорцем за національністю.

Ці два прагнення, угорське та українське, цілком можливо поєднати. І саме про це мають домовитися Орбан та Зеленський

Та треба окремо наголосити: не варто мати завищених очікувань.

Ми не розраховуємо, що одна зустріч дозволить зняти всі проблеми: це нереально за нинішньої атмосфери недовіри, адже за ці роки конфлікт виріс, і стосується вже не тільки мови освіти.

Але вже на першому етапі Угорщина має дати обіцянку, що за певних реалістичних умов зніме вето щодо політичного діалогу Україна-НАТО та зі зближення України з НАТО та ЄС.

Втім, лишається питання: якими можуть бути ці умови?

Межі компромісу щодо мови освіти

Для України важливо, щоби ці домовленості не були односторонніми поступками, а також не перетинали "червоні лінії", здатні викликати значне суспільне обурення. Передусім, потрібно знайти новий підхід до освітнього конфлікту.

Головна "червона лінія" для України відома.

Київ багато разів заявляв про незмінність нинішньої редакції ст. 7 закону "Про освіту", розкритої у законі "Про загальну середню освіту" – саме тієї, де йдеться про українську мову навчання у державних освітніх закладах. Якщо Зеленський відмовиться від цього принципу, то будь-яка домовленість буде сприйнята значною частиною суспільства як здача інтересів України і означатиме перемогу "мови ультиматумів", яку взяла на озброєння Угорщина.

Також предметом дискусії не мають бути відсотки викладання українською/угорською у школі, які також зафіксовані в законі.

Втім, компромісу можна досягти без зміни мовних положень освітнього законодавства.

Інтереси угорців України цілком можливо задовольнити через гнучку імплементацію закону.

Вихід з кризи можливий, якщо Україна та Угорщина домовляться спільно розвивати білінгвальну (двомовну) освіту для угорців, а МОН погодиться, що двомовне (державною та мовами ЄС) викладання частини предметів буде зараховуватися як викладання українською.

Це не простий шлях. Двомовне навчання є досить складним у реалізації – але воно можливе. Зокрема, якщо Міносвіти погодиться на початку без особливих вимог ставитися до частки української та угорської на таких білінгвальних уроках.

Одночасно мають поліпшуватись якість та обсяги викладання предметів українською для угорської меншини.

А стимулом для учнів має стати складання ЗНО лише українською мовою після перехідного періоду (як і передбачено чинним законодавством).

Тут треба нагадати, що торік Рада дозволила вивести приватні школи з-під вимог мовної норми закону про освіту, що було однією з рекомендацій Венеціанської комісії.

Із цими нормами Угорщина може забезпечити навчання також тих співвітчизників, які живуть в Україні, але не знають державної мови. Цілком логічно, що за таке навчання має платити не українська, а угорська держава. Втім, нічого лихого, якщо президент Зеленський та прем’єр Орбан домовляться ініціювати консультації про те, як ця норма має виконуватися на практиці.

Не лише мова, не лише освіта

Цілком імовірно, що у пакеті домовленостей будуть також інші питання, що вимагатимуть компромісу. Тому варто окреслити "червоні лінії" і щодо них.

Швидше за все, Зеленський та Орбан говоритимуть про тематику подвійного громадянства. Для цього необхідно зняти двозначність у законі про громадянство, прибравши з підстав втрати громадянства України "добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, крім держави-агресора" (це дуже важлива деталь).

Також Україні треба бути дуже обережною із дозволом мати подвійне чи то множинне громадянство для державних службовців чи посадових осіб місцевого самоврядування. Таке рішення може викликати спротив, і його треба детально обговорити перед ухваленням.

Ще одна річ, яку Україна має зробити у будь-якому разі – це ухвалити закон про національні меншини, проєкт якого буде підготовлений у діалозі з представниками нацменшин, урахувавши також питання їхнього представництва в органах місцевого самоврядування.

І останнє, не менш важливе.

Реформи в Україні не мають на меті створення проблем для будь-якої національної меншини, і адміністративно-територіальної реформи це стосується у першу чергу.

Тому під час завершення адміністративно-територіальної реформи на Закарпатті все ж варто зберегти район із центром у Берегові, врахувавши компактне проживання угорської нацменшини у Берегівському та Виноградівському районах. Втім, і тут є важлива "червона лінія".

Створення виключно угорськомовного району, який включав би більшість угорських сіл Закарпаття, є неприпустимим. Мультиетнічність є багатством Закарпаття; натомість створення моноетнічних утворень становить ризик самоізоляції та знизить їхній вплив на формування загальнонаціонального порядку денного.

І якщо дійти компромісу, врахувавши всі ці побажання, зустріч Зеленського та Орбана буде здатна відкрити нову сторінку у відносинах наших держав. На користь як Угорщині, так і Україні.

Із текстом рекомендацій можна ознайомитися тут: https://www.eurointegration.com.ua/files/8/f/8f9d52b-hungary-red-lines-for-zelenskyi.pdf

Автори рекомендацій, що лягли в основу даної статті:

Сергій Герасимчук, Рада зовнішньої політики "Українська призма"

Геннадій Максак, Рада зовнішньої політики "Українська призма"

Михайло Самусь, Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння

Сергій Сидоренко, "Європейська правда"

Дмитро Тужанський, Інститут Центральноєвропейської стратегії

27 травня 2020р.

Теги: межа, поступки

Коментарі

доеспер 2020-05-30 / 18:16:23
слушне і правильне зауваження тепер питання ось у чому хто в нато дозволяє угорщині вести себе як раз так як вона це робить хтось не хоче псувати відносини з росією й дозволяє орбану блокувати цей процес або хтось із-за океану хоче тиснути на європу і знайшов собі ідейного товариша в будапешті тримаючи за останнього спину коли потрібно а загалом з цього має зиск росія і потрійний зиск угорщина а де тут україна а ніде бо за пару мільйонів євро позики яку ще прийдеться нам усім повертати на якесь будівництво наші готові продати все ну а цей експертний висновок великий 0

До еспер 2020-05-30 / 16:21:39
НАТО не вирішують якісь сільські мадяри одного району. Це все лапша на вуха.

еспер 2020-05-30 / 11:25:01
ну ось шановні експерти і весь результат вашої роботи і роботи нашого мзс україні потрібно змінити закон про державну мову про освіту створити берегівський район і так далі але іцього мало от коли місцеві угорці скажуть що вони задоволені всіма поступками ось тільки тоді угорщина може піти на поступки щодо нато де тут компроміс це прямий ультиматум

Кіса 2020-05-29 / 22:45:40
Но та горянин ( говерлянський ) най не пише дурню багатьом (більшості)його маразм не цікавий,але ви чогось його коменти не видаляєте значить симпатизуєте ,що для журналістики це не зовсім ОК.

кісови 2020-05-29 / 17:56:27
от бачете як тільки всі одинакові перед законом мають рівні права не має винятків за етносом мовою і вірою - то всі люди брати а коли хтось думає шо він особливий рівніший за рівних і має якісь ним самим видумані привілеї тоді й виникають конфлікти

Кіса 2020-05-28 / 16:58:23
Нікому так не треба поводитися і тому горянинови тоже

Мукачево 2020-05-28 / 15:38:04
Таке враження, що стаття написана кимось далеким, з далеких кабінетів. Але:
1. Знати мову країни, де живеш- нормально.
2. Ніколи не можна піддаватися на шантаж. НІКОЛИ. Піддатися- означає програти. Не треба надіятися, що Венгрія зупиниться на "мовному питанні". Це "питання"- лише вершина айсбергу у планах Венгрії щодо українського Закарпаття.
3. Потрібно брати до уваги і українців, котрі тут проживають (а нас більшість). Не лише мадяр, котрі не хочуть в Україні вчити українську мову.
4. Уявіть, що Україна би навязувала примусово подібні вимоги Венгрії або Росії наприклад. Що українці не хочуть вчити мадярську або російську, проживаючи там. Думаю, ніхто там би навіть не дозволив Україні рота відкрити.

кісі 2020-05-28 / 14:06:45
ніхто усі ми тут прибульці ось саме із- за цього не потрібно вам поводитися так ніби ви тут вдома а інші ні

Кіса 2020-05-28 / 11:45:46
До капуни ,правильно а ко туй жив завжди?

капуна 2020-05-28 / 10:50:46
за перевал когось відсилати має хоча б моральне право той хто тут жив завжди ну але угорці самі всім розповідають що вони прийшли сюди із-за перевалу з під уральських гір а перевели їх через карпати галицькі рутени

Кіса 2020-05-28 / 08:42:38
До говерли може би і ти чоловіче увалив звідси за перевал.Угорці не на твоюй земли живут та што нерозпоряжайся кому де жити

Говерла 2020-05-28 / 00:59:08
до сорри
Моя думка така: Треба наполягати аби мадярський уряд виділяв гроші тим мадярям, котрі ще поки в Україні. Але це мають бути так би мовити підйомні гроші, які мадяри мають використати для створення ОТГ на своїх споконвічних землям за середнім і південним Уралом. Треба нарешті почати втягувати в європейську культуру і старшого брата (як нашого так і мадярського) на його землі. І це може бути дуже почесна роботи мадярів яку і ЄС підтримає, може навіть коштами.

сорри 2020-05-28 / 00:24:46
І для чого мадярам створювати окремий район. Для координації ніхто не заважає "угорським" ОТГ координувати свою роботу, формально об'єднуватися для відстоювання спільних, зокрема і національно-культурних інтересів. Але наділяти це об'єднання владою, надавати йому політичний підтекст - злочин перед державністю України. Міна сповільненої дії

сорри 2020-05-27 / 23:15:31
Автори статті далекі від закарпатсьтко-будапештських реалій. Якщо дозволити безконтрольне створення фінансованих за гроші Будапешту приватних шкіл, то це означає апріорі програти "війну" за уми і серця громадян України угорської національності, більше того - добровільно погдити створення на українському Закарпатті осередків антиукраїнізму, угорських патріотизму і іредентизму.
А це означає, в перспективі, втрату якщо не всього Закарпаття, то заселених угорцями територій точно.
Компроміс можливий хіба по лінії "гроші - ваші, ідеологія - наша".

Кіса 2020-05-27 / 22:16:00
Стаття нормальна все гарно в рамках розумного,ну а коменти це гидота,помийі фу б..дь

петро 2020-05-27 / 21:14:40
та кулеба йде упити погарчик за тріанон а ще будуть говорити про гуманітарний коридор пропуску мадяр на историчеську землю за уралом з хуйлом вже договорено прийме ушитких угрів і мадяронів

Вуву 2020-05-27 / 19:33:04
Лишаючись угорцем за національністю.
А цього взагалі не може бути.
Наші єврейі спеціально знищили в паспорті графу національність.
То нашо писати про те чого вже нема.
Якщо жирна ороска подзвонить і скаже орбанутому .
То тоді хуни будуть мати право ще додатково тиснути на дурного зЄ з вимогою повернути в укр.паспорт графу національність.
Бо як інакше вони тоді можуть зберігати свою "національність" ?
А зЄ потім нехай виходить до мікрофонів і з голосом наче ще не висрався буде щось там бубніти про мир і дружбу.
Фу гидота.

Вуву 2020-05-27 / 19:21:53
Запросто.
Тим більше якщо бабло скинуть не на офшор а йому і сюди.
Де ви бачили єврея шоби не любив гроші ... хочеш та хоч маму рідну на ... тільки плати.
У них це норма продавати душу дияволу за бабло.
Питання тільки за скільки ?

Говерла 2020-05-27 / 17:50:23
З огляду на розумову недоумкуватість українського президента і пофігізм його команди, він може запросто продати частину Закарпаття мадярам. Раніше я гадав, що ціна може бути десь 2 мільярди доларів. Але нині в зв'язку з різними кризами, Зе може влаштувати і ціна в 1 мільярд доларів.

берегсас 2020-05-27 / 17:29:00
ще кулеба не доїхав до будапешта а кмкс висунуло нову вимогу до україни - не розміщати в берегові українську військову частину скоро скажуть що з українським паспортом не можна заходити в берегівський район якщо хоч раз поступитеся шантажисту він вас буде шантажувати постійно

НОВИНИ: Політика

12:56
У Мукачеві за добу – 2 нових випадки захворювання на COVID-19
01:16
/ 1
Профільний комітет ВР погодив створення на Закарпатті 6-ти районів, включно з Берегівським і Рахівським
15:41
/ 16
Гетманенка на посаді першого заступника голови Закарпатської ОДА замінив генерал СБУ Коцюба
02:58
/ 4
Рух ЧЕСНО спростував заяву першого віцеспікера ВР про розгляд справи закарпатського нардепа-кнопкодава Поляка у суді
03:21
/ 4
Політичні трансформації Закарпаття. Ч. 7
02:51
/ 1
Справа закарпатського нардепа-кнопкодава Поляка розглядається у суді
15:14
/ 6
Для зустрічі президентів України та Угорщини потрібні ще два елементи – Кулеба
15:06
/ 3
Сіярто: Угорщина зніме вето на проведення засідань, коли будуть вирішені питання освіти угорців на Закарпатті
14:56
/ 11
Угорщина просить зберегти Берегівський район на Закарпатті у нинішніх межах
16:49
/ 2
Політичні трансформації Закарпаття. Ч. 6
04:07
/ 14
У Києві вперше за 7 років збереться міжурядова українсько-угорська комісія
21:22
/ 8
Подарунок до Тріанона: чому Берегівський район, а не Виноградівський?
14:29
/ 12
Ексзаступник голови Укроборонпрому працюватиме радником голови Закарпатської ОДА
00:26
/ 1
Політичні трансформації Закарпаття. Ч.5
17:05
/ 8
Зеленський звільнив голів Мукачівщини та Виноградівщини
11:25
/ 4
У МЗС вандалізм у Свалявському меморіальному парку назвали "провокацією для дестабілізації ситуації з Угорщиною"
21:16
/ 13
У "Слузі народу" обрали голову осередку партії в Закарпатській області
20:43
/ 2
Чергова провокація: Вандали пошкодили інформаційне панно в Свалявсьому меморіальному парку
04:06
Кулеба: Ми не змінюватимемо закон "Про освіту" через Угорщину
02:36
/ 5
Джерело проблеми треба шукати не в Берегові, а в Будапешті – Кравчук
18:04
/ 13
Депутати Виноградівської райради виступили проти "політичного" приєднання вдвічі більшого району до Берегівського (ДОКУМЕНТ)
11:18
/ 4
Голова Верховної Ради Разумков прибув на Закарпаття
02:26
/ 9
Кулеба не пояснив, звідки в уточненому плані взявся п'ятий, "угорський" район
21:43
/ 2
Департамент економічного розвитку та торгівлі Закарпатської ОДА очолив Андрій Давидов
14:41
/ 10
ЄС і НАТО не дозволять Угорщині нагнітати сепаратизм на Закарпатті – історик
» Всі новини