Лідери сусідньої Угорщини на патріотичній та консервативній риториці не вперше виграють вибори. Прем’єр Віктор Орбан лякає виборців мігрантами, якими Брюссель, мовляв, хоче заполонити його країну. Та парадокс: усвідомлює він це чи ні, він сам і сприяє нелегальній міграції. У США, наприклад, вже всерйоз задумуються про скасування безвізового режиму з Угорщиною у зв’язку із підозрами на наявність шахрайської схеми видачі угорських паспортів.
Довіра у США до угорського паспорта може бути істотно підірвана, і не виключено, що за американським прикладом підуть і країни ЄС, Шенгенського простору та інших країн, з якими Угорщина має безвізовий режим. Саме завдяки угорським проїзним документам чимало іноземців могли нелегально потрапити до Сполучених Штатів, стверджується у спільному квітневому розслідуванні угорського видання Direkt36 та американського «Вашингтон Пост». Раніше на проблему звертали увагу незалежні видання 444.hu або «Індекс».
Попередження від США: «безвіз» тільки тимчасовий
Як вдалося дізнатися журналістам, американський Департамент внутрішньої безпеки (DHS) минулого року виявив, що деякі іноземці можуть потрапити до Сполучених Штатів нелегально завдяки незаконно виданим угорським документам. Співробітникам DHS навіть особисто вдалося отримати паспорт громадян Угорщини зі значними порушеннями процедури. Американці переконані, що такі випадки не поодинокі, і провели з угорськими колегами серйозну розмову.
Власники угорських паспортів з 2008 року можуть подорожувати до Сполучених Штатів з метою туризму та у справах без жодних обмежень, пройшовши лише попередню он-лайн реєстрацію. Однак США ставить до всіх своїх 38-ми «безвізових» країн серйозні вимоги щодо безпеки як самих документів, так і їхніх власників. Та Угорщина, на думку американців, нехтує домовленостями та зловживає з видачею паспортів.
За інформацією, наданою МВС США, із щонайменше семи сотень громадян Угорщини, які отримали паспорти шахрайським способом, 85 осіб намагалися в’їхати до США, 65 з них – за програмою безвізового режиму, і три десятки з них ще залишалися в Америці станом на жовтень минулого року. Імміграційна поліція намагалася знайти цих осіб та депортувати. Уряд США рік тому зробив висновки, і змінив статус Угорщини в програмі безвізового режиму з постійного на тимчасовий. У квітні цього року співробітники DHS вирушили до Будапешту, і повідомили угорським урядовцям, що якщо вони не впораються з цією проблемою, то США взагалі позбавлять Угорщину безвізового статусу.
Без присутності, формальна присяга, хабар – та паспорт справжній
Прийняте у 2010 році законодавство дозволяє закордонним угорцям отримати громадянство за спрощеною процедурою і без необхідності переселятися до Угорщини. Натуралізуватися можуть ті особи, чиї предки були громадянами Угорщини до 1918 року або між 1940 та 1945 роком, або вважають своє походження угорським. Заявник також має володіти угорською та не становити загрозу національній й громадській безпеці.
Однак в реалі цих умов дотримуватися не дуже обов’язково – за гроші, тож і дотримувалися їх далеко не всі. Як з’ясував журналіст угорського опозиційного видання «Індекс» Балінт Салаї, чимало громадян України, Росії та інших країн за хабарі від 5 до 30 тисяч євро отримали угорське громадянство без наявності угорських предків. Салаї, звісно, у гучному заголовку заявляє про «українську мафію», та далі у тексті пояснює, що послугами шахраїв користуються переважно росіяни, а також білоруси й казахи. «Це – не найбідніші люди, вони готові були заплатити 40 тисяч євро, щоб вивезти свої сім’ї. Вони часто й не знають, де й знаходиться та Угорщина, головне для них – громадянство будь-якої країни ЄС», - пише Салаї. Підробка документів здійснюється за сприяння угорських чиновників місцевого рівня чи локальних юристів. За гроші достатньо завчити кілька побутових фраз і текст присяги, а за хороші гроші документи можна оформити взагалі без особистої присутності заявника. Шахраї використовували анкетні дані інших людей. Причому пропонували свої послуги в інтернеті відкрито, не соромлячись, навіть демонстрували це на відео. Ці схеми були настільки вже поширеними, що стали перешкодою отримання громадянства навіть для етнічних угорців.
Стюарт Бейкер, колишній старший офіцер DHS, який займався запобіганням загрозам для США з країн Європи та Близького Сходу, для Washington Post заявив: «Очевидний ризик полягає в тому, що до США приїжджають люди, які з якихось причин вважають за необхідне приховати свою справжню ідентичність. Найчастіше це відбувається заради контрабанди наркотиків, організованої злочинності чи для нелегальної міграції. Та у США побоюються, що цією вразливістю можуть скористатися терористи чи російські шпигуни».
МВС Угорщини на запит Direkt36 лише сухо відповіло: «триває обговорення, роз'яснення, уточнення та обмін даними між нами та Міністерством внутрішньої безпеки США». Міністр внутрішніх справ Угорщини Шандор Пінтер минулого року заявив, що було відкрито 55 кримінальних справ у зв'язку із шахрайством під час отримання громадянства. Десятки осіб, головним чином із Сербії та України, були позбавлені угорського громадянства, найбільше – у 2015 році. Та американці неодноразово закликали угорську владу унеможливити фальсифікацію. Джерела Direkt36 повідомляють, що делегація від DHS прибула до Будапешту у квітні цього року, і було сказано «досить чітко і зрозуміло, що угорцям доведеться навести порядок зі своїми паспортами», в іншому випадку американці скасують безвізовий режим.
Паспорт за гроші може придбати і терорист
Про підозріло простий процес надання угорського громадянства у консульствах країни видання «Індекс» писало й раніше. У будь-якому органі місцевого самоврядування Угорщини досить просто заявити, що ви – угорець, який проживає за межами країни – і шлях до громадянства відкритий. Достатньо сказати кілька фраз угорською. У разі позитивної відповіді заявникові досить завчити текст присяги, через чотири-шість місяців скласти її, отримати громадянство і негайно подати запит на видачу паспорту. «Тисячі злочинців, терористів та мігрантів так можуть отримати угорські паспорти і вільно пересуватися Європою», - пише видання. Шахраї користуються тим, що акт про громадянство видається без фотографії. Угорські чиновники практично не перевіряють ідентичність іноземців, «Часто навіть не просять українського паспорта», - розповів слідчий Микола, який відмовився вказати прізвище. Та він впевнений, що будь-хто може купити угорське громадянство та оселитися в Євросоюзі.
За його словами, посередники за 200-500 тисяч форинтів (20-50 тисяч гривень) купують оригінали документів про надання громадянства Угорщини без фотографії, і продають їх за ціною від 600 тисяч до півтора мільйони форинтів (60-150 тисяч гривень). Найдорожчими є документи для осіб у віці 20-40 років. За допомогою цього документа достатньо прийти до угорського державного органу і подати заяву на отримання паспорта. Чиновник сфотографує заявника на місці та візьме відбитки пальців. «Через кілька тижнів людина отримає дійсний угорський паспорт на фальшиве ім'я, але зі справжніми фотографіями та відбитками пальців. Особа може використовувати паспорт практично у всьому світі», - розповів Микола. З угорським паспортом без віз можна подорожувати до 151 країни світу.
Один зі 150 тисяч закарпатських угорців – Іштван – розповів серверу, що більшість із його земляків продають акти про надання угорського громадянства за гроші. «Йдеться в основному про бідних або хворих людей, які мають борги або не мають доходу», - сказав він. Часто «продається» і громадянство всієї сім’ї, тобто той, хто може працювати за кордоном та підтримувати інших членів сім’ї, залишає документ при собі.
Цілком офіційний продаж паспорта багатіям
Та у чергу за угорським громадянством ставали не лише знедолені співвітчизники чи середній клас, а й люди з дуже товстим гаманцем. Уряд Віктора Орбана запустив спеціальну програму, за якою іноземці могли по суті офіційно купити громадянство Угорщини – достатньо було придбати державні облігації з п'ятирічним строком погашення на суму 250 тисяч євро. Іноземний покупець, окрім облігації, набував громадянство для себе, своєї родини та можливість вільно подорожувати шенгенським простором. Уряд таким чином планував скоротити державний борг, і тому вітав майже всіх, хто відкрив свій гаманець. Цією можливістю скористалися близько 20 тисяч іноземців, а відмовлено було тільки 64 особам. Та «угорцями» змогли стати, скажімо, люди з найближчого оточення сирійського диктатора Башара Асада, які заснували в Угорщині свою компанію. Такими є Салмо Баскка, сирійський фінансист, чи Атія Хурі, який займався фінансовими потоками сирійського режиму. Або особа, яку італійська поліція звинувачувала у відмиванні грошей, контрабанді людей та зброї. Угорське громадянство змогли придбати навіть звинувачувані у військових злочинах в Сирії. Звісно, в Угорщині ці особи проживати не мусять, наприклад, Баскка проживав в Італії.
В Угорщині ця програма була припинена в березні минулого року, але вона не була винятком: Мальта, Греція, Іспанія та Португалія пропонували щось подібне. Та угорська програма, проте, була найбільш привабливою: найдешевшою, з невеликим шансом відмови, до того ж інвестор через п'ять років отримував свої гроші назад.
Як і у Росії: винуваті журналісти та «іноземні розвідки»
Тема шахрайства при видачі угорських паспортів та «торгівлі громадянством», опублікована «Індексом», вже спричинила скандал кілька років тому, і консервативний уряд Віктора Орбана, замість виправлення ситуації, через підконтрольні суди намагався притягти журналістів до відповідальності. «Індексу» ще у 2014-тому році вдалось поговорити з одним із посередників, який зізнався, що одного разу приніс у сільраду біля східноугорського містечка Кішварда 200 заяв на угорське громадянство від іноземців. За кожну заяву він заплатив старості 1 тисячу євро, і той за 20 хвилин підписав усі заяви. Видання громадянства і паспортів він вважає просто «фабрикою».
80 відсотків всіх «фальшивих» заявників отримали угорське громадянство, пише «Індекс». Портал звернувся до Адміністрації захисту Конституції Угорщини за коментарем, але ця таємна служба так і не відповіла. Однак Державний секретаріат з національної політики надіслав виданню погрозу вжити «юридичні заходи», і говорив про якусь «атаку закордонних розвідувальних служб», яка відбувається через «Індекс» з метою дискредитувати угорських законодавців. Тож «Індекс» повинен був детально довести свою правоту, а не «узагальнювати і кидати тінь на спрощене видання громадянства».
Новий Útlevél як символ корупції й сприяння нелегальній міграції?
Які висновки з цієї історії може зробити Україна, де громадянство одночасно двох і більше країн взагалі не передбачене? На тлі останніх подій навколо консульства Угорщини у Берегові, де масово оформляються документи для отримання угорського громадянства і у результаті чого були вислані дипломати вона може бути додатковим аргументом на користь Києва. Хоча міністр закордонних справ Павло Клімкін вважає, що вже час поговорити про ставлення до подвійного громадянства, провести дискусію, як не зашкодити людям з другим паспортом, звільнити їх від необхідності приховувати його, щоб вирішити цю правову колізію, заперечує можливі покарання чи навіть «ідіотські фантазії» про депортацію закарпатців із угорським паспортом, засудив публікацію сайтом «Миротворець» списку понад півтисячі українських чиновників із угорським паспортом, він водночас наголошує: подвійне громадянство не є аж так розповсюдженою європейською практикою (у Словаччині воно чітко заборонене саме у відповідь на угорський закон, і день отримання іншого громадянства вважається днем втрати словацького громадянства, а за приховування іншого паспорта накладається штраф понад 3 тисячі євро – авт.), тому виконуйте всі українські закони. «Якщо подвійне громадянство не передбачено українськими законами, ці закони потрібно виконувати. Але карати за це подвійне громадянство ніхто не збирається», - наголошує Клімкін.
Та все ж слід нагадати, що покарання таки планувалося запровадити ще у жовтні 2012 року – тоді депутати за приховування «другого паспорта» хотіли накладати штрафи 10--30, а щодо держслужбовців – 50-100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Законопроект також містив перелік посад, на які не можуть бути прийняті особи з громадянством іншої держави. Та у 2014 році, напевно, через прийняття на високі посади громадян Грузії, цей проект було відкликано.
Якщо Україна й надалі прохолодно ставиться до ідеї подвійного громадянства й прагне цю позицію відстоювати у теперішньому непростому діалозі з Угорщиною, то має піднімати і цю тему перед власними громадянами, які ще вагаються, роз’яснювати, що другий паспорт – не обов’язково полегшення у подорожуванні за кордон. Так само слід аргументувати і перед європейськими партнерами, що угорські паспорти роздаються не лише землякам за етнічним принципом, а й по суті кому завгодно – за гроші, і це може загрожувати безпеці країн ЄС так само, як загрозою це вже вважає США. Видача паспортів десяткам тисяч іноземців не може вважатися нормальним явищем, і в кінцевому підсумку призводить до непорозумінь із сусідніми країнами, що вже сталося, або девальвації, зменшення сили самого паспорта. І, до речі, в Словаччині від самого початку угорський закон різко не сприйняли і вважали його загрозою: не лише для своєї країни, а й для самого ЄС та Шенгенського простору.
Між іншим, угорський уряд легковажно ставиться не лише до громадянства своєї країни, а й до дозволів на проживання для іноземців, чим охоче користуються громадяни таких віддалених від європейської культури країн, як, скажімо, Бангладеш, писало видання «Політіко» ще понад два роки тому. У ЄС до Угорщини вже й так багато зауважень, і зважаючи на це все, там можуть більш прискіпливо поставитися і до угорських паспортів, виданих після 2010 року. А видано їх було, як відомо, понад мільйон, з них біля 100 тисяч – в Україні. Наскільки цей процес взагалі відповідає Шенгенському праву – хоча тут і «на око» зрозуміло, що угода про відкриті кордони всередині ЄС ніяк не передбачала штучного збільшення на мільйон самих громадян ЄС – мають проаналізувати юристи. Та якщо пан Сіярто дуже турбується за долю Шенгенського простору, мовляв, його треба зберегти за всяку ціну, то чому сам собі суперечить і допускає довільний продаж громадянства, паспортів та дозволів на проживання?
Щоб домовитися із Будапештом і водночас не здавати позицій, Києву можна спробувати запросити підтримки у цьому плані у Словаччини, Румунії та навіть Сербії. Але ці країни також мають свої «але»: завдяки вчасно вжитим словацьким урядом заходів подвійних словацько-угорських громадян вкрай мало, тому тут розуміння шукати вже, напевно, запізно. Румунія сама займається видачею паспортів у Молдові, на українській північній Буковині та на Закарпатті, так само як і Сербія видає громадянство у сербській частині Боснії і Герцеговини. У Хорватії, Словенії та Австрії угорців небагато, це заможніші країни, і проблема так гостро тут не стоїть. Та й Румунія вміє вчасно дорікнути Україні видачею українських паспортів у сепаратистському Придністров’ї на території Молдови.
Угорські лідери Віктор Орбан та Петер Сіярто багато і жорстко виступають проти міграції, проти квот на мігрантів, будують стіну на кордоні із Сербією, ставляться зневажливо до біженців із Сирії та інших країн, охоплених війнами чи іншими пертурбаціями, і цим бережуть, мовляв, «християнську Європу». Та тут же своїми ж руками цю нелегальну міграцію підтримують, роздаючи «вхідні квитки» до ЄС, у тому числі й безконтрольно людям з маловідомим минулим. Так з часом «Útlevél» з поважного документа може стати символом не дуже релевантного й цінного, бо можливо, не надто законно отриманого. Невже угорські політики готові до такого «пониження статусу»? Невже можуть «дати руку до вогню» за кожного з мільйона нових власників паспортів, що вони є тільки бездоганними співвітчизниками, які прагнуть лише чесно працювати, платити податки, вшановувати культуру, подорожувати у термальні басейни країни чи просто відчувати підтримку з батьківщини? І де та як, до речі, ці нові «подвійні громадяни» повинні платити податки та соціальні внески? І чи довго ще угорський бюджет витримає надання пенсій своїм новим громадянам на основі угоди ще з Радянським Союзом 1963 року?
Очільники Угорщини говорять про захист «традиційних європейських цінностей», але нехтують основною цінністю Європи – відсутністю корупції, уможлививши «продаж громадянства» та отримання хабарів за його отримання. І як їхній словесний патріотизм поєднується із банальним «бізнесом на громадянстві»? Чи заради утримання влади можна піти на все, головне, щоб закордонні громадяни Угорщини голосували із вдячності тільки за «Фідес»?