Троє нардепів звернулися в ГПУ з приводу "земельної" бездіяльності прокуратури Ужгорода (ДОКУМЕНТ)

Нардепи просять "провести службову перевірку та з'ясувати обставини, що зумовили зволікання прокурором міста Ужгорода у оскарженні незаконних дій та рішень Ужгородської міської ради щодо зміни цільового призначення земель рекреації..., а також з'ясувати обставини, що зумовили зволікання прокурора міста Ужгорода у оскарженні рішення Ужгородськох міської ради №119 від 10 березня 2016 року.

Першому заступнику

Генерального прокурора України

Севруку Ю.Г.

ДЕПУТАТСЬКЕ ЗВЕРНЕННЯ
 

Шановний Юрію Григоровичу!

10 березня 2016 року рішенням Ужгородської міської ради №119 «Про містобудівну документацію» затверджено зміни до генерального плану та план зонування міста Ужгорода.

У основному кресленні «Генерального плану (коригування) м. Ужгорода» та розробленого на його основі «Плані зонування території м. Ужгорода» відсутні деякі із зелених зон загального користування міста, зокрема сквери, парки через зміну цільового призначення земельних ділянок цих об’єктів.
 
До прикладу, згідно із затвердженою містобудівною документацією на карті міста зник сквер на вулиці Чехова, натомість на його місці запроектовано затвердженою містобудівною документацією зону існуючої житлової забудови (індивідуального житлового будівництва); зник парк Перемоги біля колишнього цегельного заводу по вул. М. Заньковецької, який цими нормативно-правовими актами заплановано забудувати торгово-розважальними спорудами; зникла пішохідна зона загального користування на площі Шандора Петефі, що перед Будинком побуту (пл. Ш. Петефі, 47), де запроектовано зону індивідуальної житлової забудови (а саме її запроектовано під забудову індивідуальних гаражів!!!); зникла зелена зона загального користування на розі вулиць Можайського - 8-го Березня через зміну виду використання земельної ділянки (цільового призначення).

Згідно з ДБН 360-92** у місті Ужгороді повинно бути 192 га зелених зон загального користування. З них 120 га – у житлових кварталах (при нормі 10 кв.м /люд. - згідно із пунктом 6.2. Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів).

Станом на 01 листопада 2015 року у місті всього було лише 73,48 га зелених зон загального користування.

Згідно зі спірними коригуваннями до генерального плану екологічні та соціальні потреби міста в зелених зонах забезпечуватимуться винятково зеленим кільцем міста, яке частоково перебуває за межами населеного пункту. Це не відповідає реальним екологічним і соціальним потребам городян, які живуть у житлових кварталах багатоповерхової забудови, і суперечить ДБН 360-92** та СанПіН-96 (щодо планування та забудови населених пунктів). Та окрім того, більша частина цих земель вже відведена сільськими радами сусідніх населених пунктів (села Великі Лази, с. Оноківці, с. Баранинці) і вже забудована.

При цьому площі існуючих парків, скверів, зелених зон загального користування в затвердженій спірним рішенням редакції генерального плану (коригування) м. Ужгорода зменшено в мікрорайонах багатоквартирних забудов, що прямо заборонено нормою статті 4 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах».

Так, згідно із цитованою нормою органи місцевого самоврядування при прийнятті рішень про розроблення містобудівної документації та її затвердженні передбачають збереження та розширення не менш як на п'ять відсотків площ земельних ділянок рекреаційного призначення.

Особливо це стосується найбільшого густонаселеного житлового багатоповерхового масиву, обмеженого проспектом Свободи – вул. Перемоги – вул. Легоцького – вул. 8-го Березня – вул. Грушевського – вул. Минайська. Коригуваннями генплану та планом зонування не передбачено жодної зеленої зони, а навпаки знищення трьох існуючих зелених зон: території парку Перемоги по вул. М. Заньковецької та території на розі вул. Легоцького та вул. 8-го Березня, частково парку «Боздоський».

Окрім норм статей 1, 4 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», це суперечить ДБН 360-92**, Державним санітарним правилам планування та забудови населених пунктів, якими чітко визначено, що до сельбищної території входять ділянки житлових будинків, громадських установ, будинків і споруд, у т. ч. навчальних, проектних, науково-дослідних та інших інститутів без дослідних виробництв, внутрішньосельбищна вулично-дорожна і транспортна мережа, а також площі, парки, сади, сквери, бульвари, інші об'єкти зеленого будівництва й місця загального користування з розрахунку по 6 метрів квадратних на кожного мешканця.

Нова містобудівна документація міста Ужгорода, перш за все, є відображенням фактичного стану землевпорядної документації та сформованих кадастрових справ.

Так, у період з 2012 по 2014 рр. Ужгородською міською радою було надано у власність або у користування ряд земельних ділянок під будівництво з виведенням їх із земель рекреації. За оцінками журналістів та громадськості з порушенням мораторію були надані наступні ділянки:

- зелені зони на пл. Народна (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:03:001:0035, 2110100000:03:001:0232);

- парк Боздошський (обєкт природно-заповідного фонду) та суміжні зелені зони (в межах простору між Словянською набережною на руслом річки Уж включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:25:001:0046, 
2110100000:25:001:0005, 2110100000:25:001:0004, 2110100000:25:001:0044);

- прибрежні зони Студентської набережної (район стадіону «Авангард» земельна ділянка за кадастровим номером 2110100000:71:001:0001);

- парк Підзамковий та суміжні зелені зони (в межах простору між вулицями Шумна, Підградська та руслом річки Уж, включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:34:001:0062 (частково),
2110100000:34:001:0215, 2110100000:34:001:0245, 2110100000:34:001:0221); 
- парк Перемоги (в межах вул. Заньковецької включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133, 
2110100000:15:001:0064, 2110100000:18:002:0037, 2110100000:15:001:0194 та 2110100000:18:001:0104);

- землі загального користування площі Шандора Петефі (зони скверу та суміжна територія «Будинку Побуту»), зокрема земельні ділянки з кадастровими номерами 2110100000:01:001:0275, 2110100000:01:001:0273, 2110100000:01:001:0274);

- сквер на розі вул.Чехова - вул. Котовського (земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:51:001:0055, 2110100000:51:001:0056, 2110100000:51:001:0060);

- зелені зони загального користування на розі вул. Можайського - вул. 8-го Березня (земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:20:002:0005, 2110100000:20:001:0267, 2110100000:20:001:0270, 2110100000:20:001:0266, 2110100000:20:001:0265, 2110100000:20:001:0269);

- зелені зони загального користування стадіону «Авангард» та суміжні зелені зони (по вул. І. Франка включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:26:001:0211, 2110100000:26:001:0210, 2110100000:26:002:0019);

- зелені зони загального користування по вул. М. Заньковецької (в районі спорткомплексу «Юність» включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:15:001:0079, 2110100000:15:001:0080, 2110100000:18:001:0053, 2110100000:15:001:0081, 2110100000:15:001:0078, 2110100000:15:001:0102, 2110100000:15:001:0101, 2110100000:15:001:0100, 2110100000:15:001:0071, 2110100000:15:001:0066, 2110100000:15:001:0064);

- зелені зони загального користування по пр. Свободи (зокрема земельна ділянка кадастровий номер 2110100000:02:001:0117);

- земельна ділянка зі спортивним майданчиками та зелена зона загального користування по вул. Генерала Свободи (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:20:002:0071, 2110100000:20:001:0128);
- зелена зона загального користування на площі Богдана Хмельницького (зокрема кадастровий номер 2110100000:02:001:0108);

- прибудинкова територія будинку №28 по вул. Володимирська (кадастровий номер 2110100000:17:001:0057);

- зелені зони загального користування по вул. Баб’яка (біля ПАТ «Модуль М» включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:23:001:0020, 
2110100000:23:001:0016 та 2110100000:23:001:0021);

- прибудинкова територія будинку №36 по вул. М. Заньковецької (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:17:001:0310, 2110100000:17:001:0309);

- зелені зони загального користування по вул. Грушевського, 35а (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0056, 2110100000:18:001:0128);

- землі загального користування площі перед Закарпатським обласним державним українським музичним театром ім. братів Шерегіїв (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:01:001:0109, 2110100000:01:001:0110, 2110100000:01:001:0111);

- зелена зона загального користування по вул. Ракоці (кадастровий номер 2110100000:05:001:0068, землі історичного ареалу біля пам’ятника архітектури національного значення кадастрові номери 2110100000:05:001:0065 та 2110100000:05:001:0066 );

- зелена зона площі Постолакі (кадастровий номер 2110100000:28:002:0049);
- зелені зони та охронні зони водних обєктів по вулиці Єньківська (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:53:002:0015, 2110100000:53:002:0006, 2110100000:53:001:0606, 2110100000:53:001:0605 та 2110100000:53:002:0002);

- зелена зона та водний обєкт на вул. Баб’яка (кадастровий номер 2110100000:70:001:0028).

Статтею 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту. 
Окрім грубого порушення мораторію на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в місті, Ужгородська міська рада надавала у цей же період у власність або користування земельні ділянки з водними об’єктами (без визначення охоронних зон, прибережно-захисних смуг, тощо в супереч вимог Водного кодексу України).

За оцінками журналістів та громадськості з порушенням Водного кодексу України були надані наступні ділянки, які охоплюють водні обєкти без укладення договорів оренди водного обєкту та оформлення паспорту на нього:

- прибрежні зони Студентської набережної (район стадіону «Авангард» земельна ділянка за кадастровим номером 2110100000:71:001:0001);

- парк Перемоги (в межах вул. Заньковецької включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133, 
та 2110100000:18:001:0104);

- зелені зони та охронні зони водних обєктів по вулиці Єньківська (включно із земельними ділянками за кадастровими номерами 2110100000:53:002:0015, 2110100000:53:002:0006, 2110100000:53:001:0606, 2110100000:53:001:0605 та 2110100000:53:002:0002);

- зелена зона та водний обєкт на вул. Баб'яка (кадастровий номер 2110100000:70:001:0028).

Разом з цим, згідно із статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» території загального користування, парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам'ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі відносяться до об’єктів благоустрою.

Об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (стаття 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).
Згідно із Земельним кодексом України (надалі – ЗК України) до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (стаття 50).
До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації (стаття 51 ЗК України).

Згідно з вимогами Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів (пункт 3.4.), затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19 червня 1996 року №173, відповідно до діючих будівельних норм та правил територія населеного пункту з урахуванням переважного функціонального використання поділяється на:

- сельбищну територію - для розміщення житлового фонду, громадських будівель та споруд, установ соціального, культурного та побутового призначення;

- виробничу територію - для розміщення промислових підприємств і пов'язаних з ними об'єктів, комплексів наукових установ з дослідними виробництвами, комунально-складських об'єктів (баз, складів, гаражів, автопарків, трамвайних, тролейбусних депо і т.ін.);

- ландшафтно-рекреаційну територію, що охоплює приміські ліси, лісопарки, лісозахисні смуги, водоймища, зони відпочинку та курортні зони, землі сільськогосподарського використання та інші, які разом з парками, садами, скверами, бульварами сельбищної території формують систему озеленення та оздоровчих зон.

При цьому відповідно до пункту 4.5. цитованого нормативного акту планувальна організація території житлового району (кварталу) повинна забезпечувати в житлі та на території поблизу будинків сприятливий мікроклімат, нормативні акустичний та інсоляційний режими і рівні хімічного забруднення навколишнього середовища, питомі розміри вільних і озеленених площ дворів, що відповідають будівельним нормам.

Згідно з пунктом 6.1. розділу 6 «Вимоги до організації ландшафтно-рекреаційних територій» Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19 червня 1996 року №173, при проектуванні нових і розширенні існуючих населених пунктів необхідно передбачати рівномірне і безперервне озеленення території з максимальним збереженням і використанням існуючих зелених насаджень. Забороняється будівництво, реконструкція і розширення об'єктів за рахунок території парків, водних акваторій і т.ін.

Враховуючи вищевикладене, та на підставі Закону України «Про статус народного депутата України» прошу провести службову перевірку та з’ясувати обставини, що зумовили зволікання прокурором міста Ужгорода у оскарженні незаконних дій та рішень Ужгородської міської ради щодо зміни цільового призначення земель рекреації згідно з переліком, що додається, а також з’ясувати обставини, що зумовили зволікання прокурора міста Ужгорода у оскарженні рішення Ужгородської міської ради №119 від 10 березня 2016 року.

Додаток:

Перелік земель рекреації у м. Ужгороді, переданих у власність чи користування третім особам з порушенням вимог Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» та Водоного кодексу України.

Народні депутати України
Дубінін О., Батенко Т., Дідич В.

Теги: прокуратура, зволікання, депутатське звернення

4 Коментувати

Ділитись

На головну

Додати в закладки

Версія для друку

Переслати